历史上重大改革回眸材料一既能变通则成长久之业。我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年。纲纪制度日削月侵官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。

Question

【历史上重大改革回眸】
材料一  既能变通则成长久之业。我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年。纲纪制度日削月侵官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。然则欲正其末，必端其本，欲清其流，必澄其源。

——范仲淹《答手诏条陈十事》

（1）依据材料一，说明范仲淹改革的背景是什么？
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材料二 “臣观《书》曰：“德惟善政，政在养民’。此言圣人之德惟在善政，善政之要惟在养民，养民之政必先务农。农政既修则衣食足，衣食足则爱肤体，爱肤体则畏刑罚，畏刑罚则寇盗自息，祸乱不兴。是圣人之德发于善政，天下之化起于农亩”。

——范仲淹《答手诏条陈十事》

（2）在材料二中，范仲淹特别强调了什么内容？为什么？
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Answer 1

（1）至庆历年间，宋朝立国确立的削弱地方权力、集权中央、分化事权的政治制度延续将近百年的时间，带来了深重的弊病，不适应现实的形势。
（2）对农民进行教育的重要性。原因：实施善政的关键在于养育人民；国家把务农放在了首位；务农有利于人民衣食充足；人民衣食充足有利于社会的稳定。