胡锦涛同志强调：共建共享是构建和谐社会的必由之路，要把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。某校九年

Question

胡锦涛同志强调：共建共享是构建和谐社会的必由之路，要把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。

　　某校九年级（1）班的同学积极参加公民教育社会实践活动，体验并践行在共建中共享的理念。他们发现，每逢夏秋季节不少农民便将大量的废弃秸秆（农作物的茎杆）在农田中直接焚烧。焚烧产生的浓烟中含有大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体，容易伤害呼吸系统；浓烟降低了空气的能见度，对交通构成潜在威胁；焚烧秸秆还容易引发火灾。他们打算建议有关部门制定和实施一项控制和消除焚烧秸杆行为的公共政策。现请你参加他们的实践活动：

（1）为了让更多的公众支持通过制定和实施一项公共政策，以实现控制和消除焚烧秸杆行为，你准备从哪些方面开展社会实践活动？［提示：可以从上述问题涉及的范围、深度、典型案例、获得公众支持程度等角度回答］

（2）同学们了解到我国现行法律中有助于解决上述问题的有关规定有：

中华人民共和国大气污染防治法（摘要）

　　第五条：任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。

　　第四十一条：在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

　　除前两款外，城市人民政府还可以根据实际情况，采取防治烟尘污染的其他措施。

　　第五十七条第二款：违反本法第四十一条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。

同学们认为，上述法律规定对于有效控制和消除“焚烧秸杆”行为起到了一定的作用，但也存在不足。请根据“有效控制和消除焚烧秸杆行为”这一目标评析上述规定。

（3）请你为制定“有效控制和消除焚烧秸杆行为”的公共政策提出建议。［提示：要结合上述研究结果和实践经验，注意建议的可操作性。］

Answer 1

答案：
解析：
　　（1）①通过查阅报刊杂志、图书资料，访问网络等方式进一步了解焚烧秸杆的危害；②通过网络、问卷调查、走访等方式了解公众对禁止焚烧秸杆的态度；③通过给家长一封信或给居民倡议书等形式向公众宣传焚烧秸杆的危害，争取大众的支持。（每点2分，答对两点即可得满分4分） 　　（2）优点：给有效控制和消除焚烧秸杆行为提供了法律依据，对县级以上政府在处理焚烧秸杆问题上的责任给予了明确的规定；对特定地区的秸杆焚烧行为作出了明文限制。同时也在法律上指明了公民有保护大气环境的义务。 　　不足：没有具体确定政府机构中具体负责处理该事务的责任人；只对县级以上的政府部门规定了责任，对县级以下政府部门的责任则没有具体的规定；缺少对控制和消除焚烧秸杆行为的更为具体的政策性规定等；没有明确授权县级政府有权制定防治烟尘污染的措施。（优点和不足各2分） 　　（3）①明确要求政府某个部门加大宣传教育力度。让农民了解秸秆焚烧弊大于利，转变思想观念，促进群众行为的转变。 　　②明确要求政府某个部门应结合实际情况，大力推广秸秆还田技术；或者修建秸秆沼气厂，做到“废物”利用，开发其经济价值。 　　③进一步明确县级以下政府部门的具体责任，完善相关法律规定，做到“有法可依”。 　　④环保部门要加强环保整治的力量，加大督察的力度，对拒不执行相关规定的当事人在说服教育无效的情况下，要依法予以坚决制止和相应的处罚。 　　（其它建议只要符合要求，言之有理也可酌情给分。每条2分，答对两条即可得满分4分。）