阅读下列材料：材料一北宋的既定政策是纵容豪强地主兼并之家肆意兼并土地，而且给予免税免役的特权。而中小地主和较富裕的自耕农，为逃避繁重的税敛和差役，有人宁愿托庇于官

Question

阅读下列材料：
材料一 北宋的既定政策是纵容豪强地主兼并之家肆意兼并土地，而且给予免税免役的特权。而中小地主和较富裕的自耕农，为逃避繁重的税敛和差役，有人宁愿托庇于官绅和豪强之家，伪立契约，假称土地已典卖，自己沦为佃户，实则仍在原有的土地上耕种，但要把收获物的一部分交给官绅和豪强之家。
材料二 北宋初期的纳税户，除缴纳赋税之外，还要依其户等到各级政府分轻重不同的差役。因为官绅地主、富商大贾都享有免税特权，各种差役都落到中小地主和富裕的自耕农身上。
请回答：
北宋初期的土地和赋税政策的特点是什么？这些政策造成了哪些问题？为解决上述问题，王安石在变法中主要采取了哪两项措施？
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Answer 1

特点：不抑制土地兼并；按照户等负担差役；豪强有免役权。
问题：土地兼并严重；赋役不均，逃避赋税的现象严重；政府赋税收入减少，财政困难。
措施：免役法、方田均税法。