材料享有垄断经营特权的盐商，办一次盐引（食盐专卖许可证和贩盐纳税证明）要经过十几道手续，每盖一个章，就需要缴纳大笔的陋规．道光年间私盐每斤三十多文制钱，而官盐每斤

Question

材料   享有垄断经营特权的盐商，办一次盐引（食盐专卖许可证和贩盐纳税证明）要经过十几道手续，每盖一个章，就需要缴纳大笔的陋规．道光年间私盐每斤三十多文制钱，而官盐每斤卖六七十文制钱．盐商们甚至往食盐里掺杂沙土．于是，官盐滞销，私盐大行其道，甚至有些官员也加入了贩卖私盐的队伍．道光十年（1830年）陶澍接手两江总督时，两淮盐引仅能销售三分之一．
    道光十二年（1832年）陶澍敲定淮北研发改革方案，打破国家特许专商经营体制，实行票盐制度．无论何人，都可以交税领票，然后凭票运盐，在规定的区域和期限内自行贩卖．一时‚私贩无利，皆改领票盐‛．本来，两淮盐政经济上已经走到了绝境，经陶澍改革后，七年间完纳盐课2640余万两，存银300多万两．
--摘编自俞大华《道光皇帝》
（1）根据材料并结合所学知识，指出清代进行盐政改革的必要性．
（2）根据材料并结合所学知识，概述陶澍在淮北盐场进行改革的意义．

Answer 1

（1）本小问的必要性，依据材料“享有垄断经营特权的盐商，办一次盐引（食盐专卖许可证和贩盐纳税证明）要经过十几道手续，每盖一个章，就需要缴纳大笔的陋规”可以得出盐商饱受政府盘剥，负担极重；依据材料“道光年间私盐每斤三十多文制钱，而官盐每斤卖六七十文制钱，盐商们甚至往食盐里掺杂沙土”可以得出官盐价格高、品质差；依据材料“私盐大行其道”可以得出私盐泛滥；依据材料“有些官员也加入了贩卖私盐的队伍”可以得出部分官员勾结盐枭，参与贩私；依据材料“道光十年（1830年）陶澍接手两江总督时，两淮盐引仅能销售三分之一”可以得出盐政亏空严重．
（2）本小问的意义，依据材料“打破国家特许专商经营体制，实行票盐制度．无论何人，都可以交税领票，然后凭票运盐，在规定的区域和期限内自行贩卖．一时‚私贩无利，皆改领票盐”可以得出化解私盐问题；实行自由竞争，推动商品经济发展．依据材料“两淮盐政经济上已经走到了绝境，经陶澍改革后，七年间完纳盐课2640余万两，存银300多万两”可以得出两淮盐政扭亏为盈．
故答案为：
（1）必要性：盐商饱受政府盘剥，负担极重；官盐价格高、品质差；私盐泛滥；部分官员勾结盐枭，参与贩私；盐政亏空严重．
（2）意义：化解私盐问题；两淮盐政扭亏为盈；实行自由竞争，推动商品经济发展．