公民在法律面前一律平等,是法律实施上的平等,而不是立法上的平等.这句话怎么理解.

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可以这么理解,立法上的平等是绝对的平等,法律实施上的平等是相对的平等.举个例子,个人所得税,2000元以下的不用交税.以上部分的要按不同比例征税,收入越高,缴税越多.这意味着富人比穷人承担多一点的义务,不能以相同的标准同等对待他们.因此,需要在立法上的差别对待以达到实际的平等.
简单说,就是照顾弱者.

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