机关公文问题A公司向上级主管部门报送了一个请示，应政府B部门请求，进行一项经济行为，上级主管部门出具了同意的批复。事后该经济行为违规，责任该如何归属？责任是在A公司？

Question

机关公文问题
A公司向上级主管部门报送了一个请示，应政府B部门请求，进行一项经济行为，上级主管部门出具了同意的批复。
　　事后该经济行为违规，责任该如何归属？责任是在A公司？还是B政府部门？还是A公司的上级主管部门？

Answer 1

这要看B部门的要求是以什么形式下达的。
如果B部门的要求是以文件、行政执法决定、通知书等形式下达的，那么这属于法律法规之间“打架”，一般而言，这种法律法规冲突，遵循下位法服从上位法、一般法服从特殊法的原则来解决，也就是说，地方法规、部门规章等下位法要服从全国人大制定的国家法律，同等次的法律法规中，一般法要服从特殊法，比如教育法与高等教育法都是全国人大常委会制订的，当高等教育方面两都存在同一事项规定不一致时，适用高等教育法的规定而不适用教育法的规定。这样的法律冲突可以遵循上述原则提起行政诉讼，要求作出违法决定的机关撤销违法决定。
如果B部门的要求仅仅是口头表示甚至只是个别领导的“打招呼”，那就很难认定了。如果B部门的要求不能以行政决定或者裁定来看待，那么这个经济行为的作出只能视作是A公司的自身行为，虽经上级部门批复，但这种批复更大程度上是一种核准和认可，不能视作是经济主体责任的转移，因而发生违规责任也只能由A公司自行承担。