近年来，福利制度建设成为国家经济生活中的重要议题。阅读材料，回答问题。材料一16世纪以前英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决。国家并没有将其视为

Question

近年来，福利制度建设成为国家经济生活中的重要议题。阅读材料，回答问题。
材料一  16世纪以前英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决。国家并没有将其视为自己的责任。相反，视贫因为社会的不安定因素，经常制定惩治流浪者（大多是失地的农民）的血腥法律，并引起农民的强烈反抗。这种情况下，为稳定社会秩序，1601年都铎王朝颁布了《伊丽莎白济贫法》把贫民区分为三种（1）强壮有力而不愿工作的（2）老弱残疾而不能工作的（3）不幸而找不到工作的。第一种贫民不能得到任何救济，他们要接受强制劳动，对拒绝工作的人则要被关入惩戒所，为酷刑所惩罚甚至被处死。第二种无劳动能力的贫民可以得到救济，对第三种不幸找不到工作的人规定济贫官有帮助其找到工作的义务。
--陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）依据材料一，分析指出英国福利制度的特点。
材料二  西方经济学家一般认为，“公平”是指社会成员收入的均等化，“效率”是指资源的有效配置。进入20世纪70年代，沉重的福利负担，降低了经济发展速度，造成了严重的社会问题。巨大的经济效益在福利制度下消失地无影无踪。……福利机制作为社会再分配的形式，其直接目标有时并不是社会进步和人类发展，而是达到政治、经济和社会平衡。而这种不顾效率的平衡，在有些条件下则成为阻碍社会进步和人类发展的羁绊。80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰。每一次福利制度改革都会引起民众的抗议怒潮，大规模的罢工和示成游行不断发生。
--林延等主编《当代世界经济与政治研究述评》
（2）依据材料二并结合所学知识，概括指出西方福利制度造成的问题。你认为如何才能使福利制度走得更远？

Answer 1

（1）材料一信息“国家并没有将其视为自己的责任．…为稳定社会秩序，1601年都铎王朝颁布了《伊丽莎白济贫法》把贫民区分为三种…”可以得出结论西方国家逐渐把福利制度作为政府的义务；以立法形式推动福利制度建设；最初的目的是稳定社会秩序；有针对性的选择救济对象等．
（2）第一小问问题，根据材料二“进入20世纪70年代，沉重的福利负担，降低了经济发展速度，造成了严重的社会问题．”可见过分关注公平导致效率低下，经济发展速度下降；再结合所学，还可以从政府财政负担、人们的工作积极性等方面回答．第二小问认为，可以根据第一问的问题来回答，如何应对这些问题，在兼顾福利水平时必须与经济发展水平相适应；福利制度要适时改革；福利政策要兼顾效率与公平等回答．
故答案为：
（1）特点：逐渐把福利制度作为政府的义务；以立法形式推动福利制度建设；最初的目的是稳定社会秩序；有针对性的选择救济对象；福利制度起步较早等．
（2）问题：过分关注公平导致效率低下；政府的财政负担加重；经济发展速度下降；人们的工作积极性降低．
认为：福利水平必须与经济发展水平相适应；福利制度不是一成不变的，要适时改革；福利政策要兼顾效率与公平；民众既要照顾眼前利益又要着眼于长远利益．