什么是具体行政行为?什么是抽象行政行为?

Question

什么是具体行政行为?什么是抽象行政行为?

Answer 1

具体行政行为是指行政主体在国家行政管理活动中行使职权,针对特定的行政相对人,就特定的事项,作出有关该行政相对人权利义务的单方行为.具体行政行为的法律特征是：1．具体行政行为体现了国家行政权的运作,其目的在于实现国家的行政目标,因而与立法行为和司法行为相区别.具体行政行为是行政主体的法律行为,是以它所拥有的行政职权为前提的.如违反交通规则被处罚,是由国家的交通管理机关作出处罚决定.2．具体行政行为只对特定对象有效,不具有普遍约束力,所谓特定对象可以是某一相对人,也可以是特定的物,还可以是特定的行为.如违反交通规则被处罚,处罚的对象是特定的人--违反交通规则者.3．具体行政行为能直接产生有关权利义务的法律效果,使行政相对人的权利义务发生变化、增加或者减少.但是,这种法律效果只对业已发生的特定的人和事件有拘束力,对以后发生的同类事件没有效力,只是一次性处理.如违反交通规则被罚款,就一次违规而言,行政机关的处罚只对这一次违规有效.下次再违规,交通管理机关需要再次作出处罚决定.4．具体行政行为是一种单方行为.它由行政主体单方作出,其行政行为的成立不以行政相对人的同意为前提.如交通管理机关作出处罚决定,不必得到违反交通规则的人的同意.
抽象行政行为是指行政主体非针对特定人、事与物所作出的具有普遍约束力的行政行为.它包括有关政府组织和机构制定的行政法规、行政规章.行政措施、作出具有普遍约束力的决定和命令.其法律特征是：1．抽象行政行为具有普遍约束力.它是针对一类事或一类人,而不是针对特定人或特定事作出的,因而具有普遍约束力.抽象行政行为是约束相对一群公民和组织的行为.2．抽象行政行为具有间接的法律效果,它不能对行政相对人发生直接的权利义务的变化,而是使有关行政相对人拥有产生权利义务变化的依据.3．抽象行政行为具有往后效力.它针对往后的事件作出,并只适用行政规则制定以后的行为和事件.它不仅对所有的公民和组织有效,而且在公布以后的所有时间内有效,直到被废止.这种往后效力,还表现在对同类行为在制定行政规则以后的时空里可以反复适用.因此,从行政诉讼法到行政复议法,都把具体行政行为限定为审查对象.对于具体行政行为,都是由具体的人来操作,且指向特定的人或物,对行政相对人的权益产生的影响也是明确的,因而行政相对人因具体行政行为受到侵害,都有权依法向行政复议机关或者向人民法院申请行政复议或者提起行政诉讼,对其权益受到的侵害寻求法律救济途径.而行政复议法规定的由对具体行政行为申请复议引起的对抽象行政行为的审查,只是建立一种启动审查机制,并没有把抽象行政行为包括在行政复议受案范围之内.