某地政府为解决生产规模小和土地弃耕问题，通过信访、实地调查研究等途径问计于民。众多农民积极建言献策，提出了数千条有关土地利用、增收的意见和建议供政府参考。该地政府最后
某地政府为解决生产规模小和土地弃耕问题，通过信访、实地调查研究等途径问计于民。众多农民积极建言献策，提出了数千条有关土地利用、增收的意见和建议供政府参考。该地政府最后作出了“允许农民按照依法、自愿、有偿原则，以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权”的决定。同时，强调“土地流转不得损害农民土地承包权益”。这一政策得到了农民的理解和支持。
该地农民是通过什么方式参与民主决策的？结合材料，说明农民的民主参与对政府决策的作用。
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