地方行政制度是古代中国政治文明的重要组成部分。阅读下列材料材料一（秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御

Question

地方行政制度是古代中国政治文明的重要组成部分。阅读下列材料
       材料一  （秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。……郡守掌行
政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任它职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。
--李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》       材料二 诸侯王，高帝初置，金玺绶，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官
群卿大夫都官如汉朝……武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。损
其郎中令，秩千石。改太仆曰仆，秩亦千石。成帝绥和元年（公元前8年）省内史，更令相治民，如
郡太守，中尉如郡都尉。
--[东汉]班固《汉书》卷一九《百官公卿表》        材料三 行中书省，凡十一，秩从一品，掌国庶务，统郡县，镇边疆，与都省为表里。国初，有征伐之
役，分任军民之事，皆称行省，未有定制。中统、至元间，始分立行中书省，因事设官，官不必备，
皆以省官出领其事。其丞相，皆以宰执行某处省事系衔。其后嫌于外重，改为某处行中书省。凡钱粮
、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。
--《元史•百官志》       材料四 在史学里，制度本属一项专门学问。……任何一制度之创立，必然有其外在的需要，必然有其
内在的用意，则是断无可疑的。纵然事过境迁，后代人都不了解了，即其在当时也不能尽人了解得，但
到底这不是一秘密。在当时，乃至在不远的后代，仍然有人知道得该项制度之外在需要与内在用意，
有记载在历史上，这是我们讨论该项制度所必须注意的材料。否则时代已变，制度已不存在，单凭异
代人主观的意见和悬空的推论，决不能恰切符合该项制度在当时实际的需要和真确的用意。
--钱穆《中国历代政治得失》请回答：
（1）根据材料一，概括秦朝郡县制度的主要内容。
（2）根据材料二，指出汉代诸侯王国政治地位发生了怎样的演变？
（3）根据材料三并结合所学知识，指出元朝行省的性质及创立的目的。
（4）依据上述材料并结合所学知识，如何理解材料四中“任何一个制度之创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意”？

Answer 1

（1）主要考查准确解读材料信息的能力，调动、运用知识解决问题的能力以及归纳概括的能力．从“郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央”“郡县官必须服从朝廷的统一调动”“每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长”可知秦朝郡县制度的主要内容；
（2）主要考查准确解读材料信息的能力．从“诸侯王，高帝初置，金玺绶，掌治其国”“成帝绥和元年（公元前8年）省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉”可知汉代诸侯王国政治地位发生的演变；
（3）主要考查准确解读材料信息的能力，调动、运用知识解决问题的能力．本题难度不大，熟悉教材内容即可；
（4）主要考查准确解读材料信息的能力，调动、运用知识解决问题的能力．从“否则时代已变，制度已不存在”可知外在的需要，内在的需要结合专制主义中央集权的演变进行作答．
故答案为：
（1）内容：郡县官吏由中央任命；郡县官员分工负责；郡县官吏须服从中央统一调动；定期实行分级考核．
（2）演变：汉初诸侯王实际统治其封国，分官设职大致模仿朝廷；后来诸侯王完全失去军政权力（诸侯王国成为相当于郡一级的行政单位）．
（3）性质：具有地方行政机构和中央派出机构的双重性质
目的：便利中央对地方的管理，加强中央集权的需要．
（4）外在：时代的变化．
内在：加强中央对地方的控制；维护君主专制统治．