上世纪70年代开始，我国实施一对夫妇只生一个孩子的人口与生育政策，有效缓解了资源环境的压力。进入新世纪，我国出现老龄化率高、劳动力人口减少的情况，虽然国家实施了夫妻双方

Question

上世纪70年代开始，我国实施一对夫妇只生一个孩子的人口与生育政策，有效缓解了资源环境的压力。进入新世纪，我国出现老龄化率高、劳动力人口减少的情况，虽然国家实施了夫妻双方一人为独生子女可生二胎的政策，但这一趋势未得到有效缓解。不少公民纷纷上书中央，呼吁尽早实施“全面放开二孩”的生育政策。国家卫生计生委组织专家团队进行专门研究，对全面两孩政策下人口的变动状况召开了近百场论证会并上报中央。2015年12月2日国务院常务会议提出《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》，明确在全国统一实施“全面两孩”政策，并提请全国人大常委会审议。2015年12月27日，十二届全国人大常委会18次会议通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定，修改了人口与计划生育法第18条，明确全国统一实施全面两胎政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。2016年2月19日，福建省十二届人大常委会第21次会议，表决通过了新修改的《福建省人口与计划生育条例》。该条例第8条规定：提倡一对夫妻生育两个子女。

（1）上述材料中，公民积极参与“全面放开二孩”民主决策有哪几种方式，并分别说明它有什么作用（原因）。

（2）公民积极参与“全面放开二孩”政策的制定有什么重要意义?

（3）材料是如何体现人民代表大会制度的组织和活动原则的？

Answer 1

（1）方式：①社情民意反映制度。作用：民意是正确决策的重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

②专家咨询制度。作用：能集中学者智慧，提高决策的科学性。

（2）意义：①吸收群众建议，组织专家充分论证，有助于“全面放开二孩”的决策反映民意，集中民智，增强“全面放开二孩”决策的民主性科学；

②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，促进公民对“全面放开二孩”政策的理解，推动这一政策的实施。

（3）①人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。

②在我国，各级人大代表人民统一行使国家权力，政府贯彻执行人大的决定，对人大负责。国务院提出的人口与计划生育法修正案（草案），要经过全国人大常委会审议通过，体现了政府必须对人大负责。

>③在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构职权，充分发挥中央和地方两个积极性。福建省人大常委会贯彻落实全国人大常委会的决定，具体落实“全面放开二孩”政策，体现了地方国家机构服从中央的领导。