（12分）历史上重大改革回眸材料一严禁在承包土地上盖房、葬坟、起土。社员承包的土地，不准买卖，不准出租，不准转让，不准荒废，否则，集体有权收回；社员无力经营或

Question

（12分）【历史上重大改革回眸】  

材料一    严禁在承包土地上盖房、葬坟、起土。社员承包的土地，不准买卖，不准出租，不准转让，不准荒废，否则，集体有权收回；社员无力经营或转营他业时应退还集体。

—1981年底《全国农村工作会议纪要》

材料二    加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿服务，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

——2008年10月《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

（1）据材料一、二，比较前后两种土地政策的异同。（8分）

（2）据材料二并结合所学知识，简析土地流转政策的作用。（4分）

 

Answer 1

（1）同：土地所有权归集体，农民有使用权、经营权；充分发挥土地使用效益(4分)。

异：前者严禁土地转让(2分)，后者允许土地流转(2分)。

（2）解放农村生产力，加快农业现代化、产业化进程(1分)；促进土地资源的集中使用，提高农业生产率(1分)；利于剩余劳动力转移，促进城市化(1分)和农村产业结构的调整(1分)。