应用文中“请示”与“批复”的区别、联系

Question

应用文中“请示”与“批复”的区别、联系

Answer 1

请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示,对某项政策界限给予明确,对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文,是应用写作实践中的一种常用文体.请示可分为解决某种问题的请示,请求批准某种事项的请示.请示一般由标题、主送机关、正文、发文机关、日期五部分组成.请示的正文,主要由请示的原因、内容、要求三部分组成,请示时应将理由陈述充分,提出的解决方案应具体,切实可行.请示的注意事项除其特点中所述之外,还应注意请示与报告的区别,切忌用报告代请示行文；请求的内容若涉及其它部门或地区时,在正常情况下应事先进行协商,必要时还可联合行文,如有关方面意见不一致,应如实在请示中反映出来；另外请求拨款的应附预算表；请求批准规章制度的,应附规章制度的内容；请示处理问题的,本单位应先明确表态；正式印发请示送上级机关时,应在文头注明签发人姓名.请示由首部、正文和尾部三部分组成,其各部分的格式、内容和写法要求如下：　　1.首部 主要包括标题和主送机关两个项目内容.　　（1）标题 请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成.如《××县人民政府关于××××××的请示》；另一种是由事和文种构成,如《关于开展春节拥军优属工作的请示》.　　（2）主送机关 请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关.每件请示只能写一个主送机关,不能多头请示.　　2.正文 其结构一般由开头、主体和结语等部分组成.　　（1）开头 主要交代请示的缘由.它是请示事项能否成立的前提条件,也是上级机关批复的根据.原因讲的客观、具体,理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断,予以有针对性的批复.　　（2）主体 主要说明请求事项.它是向上级机关提出的具体请求,也是陈述缘由的目的所在.这部分内容要单一,只宜请求一件事.另外请示事项要写的具体、明确、条项清楚,以便上级机关给予明确批复.　　（3）结语 应另起段,习惯用语一般有“当否,请批示”,“妥否,请批复”,“以上请示,请予审批”或“以上请示如无不妥,请批转各地区、各部门研究执行”等.　　3.落款 一般包括署名和成文时间两个项目内容.标题写明发文机关的,这里可不再署名,但需加盖单位公章,成文时间××××年××月××日.批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种.批复是用于答复下级机关请示事项的公文.它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书.批复的写法　　批复一般由标题 主送机关 正文 落款构成.　　（1）标题 　　标题的写法最常见的是完全式的标题,即由发文机关、事由和文种构成.在事由中一般将下级机关及请示的事由和问题写进去； 　　还有一种完全式的标题是 发文机关 + 表态词 + 请示事项 + 文种,这种较为简明、全面和常用.　　也有的批复只写事和文种.　　(2)主送机关 　　主送机关一般只有一个,是报送请示的下级机关.其位置同一般行政公文,写于标题之下,正文之前,左起顶格.批复不能越级行文,当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报"请示"时,更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关,而是"转报机关".如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位,则要采用抄送的形式送达.　　（3）正文 　　正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分.　　批复引语要点出批复对象,一般称收到某文,或某文收悉.要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复,时间和文号可省略.　　批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示,意思要明确,语气要适当,什么同意,什么不同意,为什么某些条款不同意,注意事项等都要写清楚.　　批复要求（其实可以单独算做结尾）,是从上级机关的角度提出的一些补充性意见,或是表明希望、提出号召.如果同意,可写要求；不同意,亦可提供其他解决办法.　　(4) 落款 　　这部分写在批复正文右下方,署成文日期并加盖公章,成文日期用汉字,标全年 月 日,"零"写为"〇".　　批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文,又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文,因此,撰写批复要慎重及时,根据现行政策法令及办事准则,及时给予答复.撰写时,不管同意与否,批复意见必须十分清楚明白,态度明朗.不能含糊其辞,模棱两可,以免下级无所适从.　　同时批复必须有针对性的一文一批复,请示要求解决什么问题,批复就答复什么问题.　　需要指出的是,在全面推进依法行政的今天,“批复”这种带有较为明显的计划经济“人治”色彩的公文种类,各级行政机关应当慎用.从既有的批复定义和使用实际看,批复是“答复下级机关请示事项”时使用的文种.依法行政讲究职权法定,每个行政机关都有自己独立的法定职责,需要经过“请示”而为的事项越来越少,上级行政机关面对请示,要看是否有必要“批复”.对于应当由下级机关“依法独立行使职权”并独立承担责任的事项,虽有请示也不应批复（即使需要指导也应采用其他方式）.这一是便于明晰职权,分清责任,推进依法行政的需要,二是避免文牍主义,提高行政效率的需要,三是便于管理相对人寻求救济需要.