材料1721年，英国议会首次对行政高官进行质询。1783年，下议院长宣布，任何议员都有权向大臣或官员提出问题，被质询者可以答复，也可以拒绝答复。1835年，质询首次出现在英国议会下院

Question

材料
1721年，英国议会首次对行政高官进行质询。1783年，下议院长宣布，任何议员都有权向大臣或官员提出问题，被质询者可以答复，也可以拒绝答复。1835年，质询首次出现在英国议会下院的议事程序单上，并公布于众，被质询者必须在规定时间内做出答复。从此，质询成为英国议会对内阁进行监督和问责的一项固定制度。进入20世纪后，质询时间固定为星期一到星期四每天下午1小时间，对于普通质询，被质询人可在7天内答复，对于紧急质询，被质询人必须在3天内答复。70年代后，下院设立了与政府相对应的多个专门委员会，各委员会可以分别就政府的内政和外交问题向有关政府官员提出质询，发现政府工作中的问题，督促有关部门加以改善。
--摘编自埃佛尔•詹宁斯《英国议会》等（1）根据材料并结合所学知识，概括英国议会质询制度的发展变化，并指出这一制度的实质。
（2）根据材料并结合所学知识，说明英国议会咨询制度的积极作用。

Answer 1

（1）英国议会咨询制度的变化，根据材料中“被质询者可以答复，也可以拒绝答复”到“被质询者必须在规定时间内做出答复”，再后来“质询时间固定为星期一到星期四每天下午1小时间，对于普通质询，被质询人可在7天内答复，对于紧急质询，被质询人必须在3天内答复”，最后“下院设立了与政府相对应的多个专门委员会，各委员会可以分别就政府的内政和外交问题向有关政府官员提出质询，发现政府工作中的问题，督促有关部门加以改善”，表明对咨询制度的不断完善过程．其实质可从民主制度的完善角度进行回答．
（2）对英国议会的咨询制度作用，可从对政府的工作透明度、改善政府工作方法和完善民主制度方面进行回答．
故答案为：
（1）发展变化：质询时间由不固定到固定；由可拒绝回答到有问必答；专业化、制度化程度逐步提高．
实质：立法机构监督、问责行政机构的民主制度．
（2）提高政府工作的透明度；推动政府改善工作；进一步完善民主制度．