结合科学发展观的内涵谈谈我国西部大开发的意义及面临的主要问题

Question

结合科学发展观的内涵谈谈我国西部大开发的意义及面临的主要问题

Answer 1

西部大开发是党中央作出的重大战略决策.水电资源丰富, 是西部地区资源优势的突出表现,大力开发这些水电资源, 实现西电东送,是我国西部大开发战略的重要组成部分, 也是西部大开发战略实施的重要保证. 我国是世界上水电资源最丰富的国家, 这些水能资源主要集中在西部.我国十二大水电基地, 有十个就处于西部地区, 装机容量和年发电量规模分别占十二大水电基地的８８％和９３％, 其年发电量占我国技术可开发水能资源的４８％, 装机容量占我国可开发水电装机容量的４９％.然而, 由于种种原因,我国丰富的水电资源并没有得到很好的利用和开发, 截止１９９９年我国水电开发程度仅１１．１％, 低于全世界水电开发程度１８．８％的水平, 这其中尤以西部水电开发程度低为甚.“滚滚江河日夜流, 流的尽是煤和油”,应尽早将西部水能资源开发出来,造福于西部. 开发我国西部水电资源,除充分利用水电本身的优越性外, 其积极意义还在于：开发西部水电资源, 可以为西部大开发提供强劲动力； 可以带动该地区社会经济全面发展；可以为该地区引进资金、 引进技术、引进人才；可以促进西部地区生态环境建设； 开发西部水电资源,实现西电东送, 可以将西部的资源优势转变为经济优势； 可以减少东部地区环境污染, 有利于东部地区电力结构的战略性调整, 保证东西部地区能源可持续发展； 有利于更大范围内电力资源的优化配置, 有利于区域电力市场的形成和发育；有利于扩大国内需求, 推动国民经济增长；有利于东西部地区社会经济共同发展. 开发面临的问题 尽管水电的优点是显而易见的,但由于我国水电有“投资大、 工期长”的特点,以及正是它除发电效益外一般还兼具的防洪、 航运、灌溉、养殖、旅游、生态改良等综合社会效益, 又往往压得它举步艰难,政策的不配套也往往阻碍了水电的发展. 由于西部都是不发达或欠发达地区,开发西部水电更面临诸多问题. １． 由于水电工期相对较长,使得部分决策者心存疑虑,宁愿多上短、 平、快的火电项目. ２． 由于水电除发电效益外一般还具备综合社会效益, 因此它的投资一般比较大,使得融资比较困难,另外, 因其综合社会效益的投资无法收回, 整个工程投资都依靠电力一个口偿还,往往造成水电投资大、 电价高的表面现象,加之一些不合理的税赋政策, 也往往加重了水电企业的负担,使得投资者望而却步. ３． 水电工程不但要处理好与地方的复杂关系,而且移民费用不断上涨, 这也往往使得建设者的信心大减. ４． 由于水电尤其是西部水电一般都处于偏远地区,交通不便, 施工环境差,需要更多投资来建设交通、通讯等配套设施, 这些设施往往也具有社会效益, 目前现行的税赋政策并没有由此而倾斜,另外, 很多设备和材料需要外购,其运输成本加大, 使得西部水电投资增加. ５． 税制改革后,由于水电的进项抵扣少,实际税赋为１６．３５％, 比火电高出５个百分点,与税制改革前相比,税赋增加１４％, 影响了水电的发展和水电的市场竞争力. ６． 与火电相比,水电在电网中主要担负调峰、调频、 调压和事故备用任务,其年利用小时数普遍较低, 启停和调整比较频繁,设备损耗较大,但目前并没有实行峰谷电价, 调峰、调频、调压和事故备用的效益也得不到体现, 无疑这将降低水电的还贷能力. ７． 由于管理体制及电价等原因,目前还存在水电大量弃水的现象. ８． 从目前西部经济发展水平看,西部水电不可能完全就地消化, 需要东部地区大量吸纳,但目前国家尚未出台相关政策. 西部水电开发后,如不能将其送出,将给西部留下沉重的包袱, 沉淀的资金,还贷的压力,闲置的设备, 将使得经济并不发达的西部更是雪上加霜. 不改变这些现象,水电投资难以吸引,西部水电难以发展, 水电难有竞争力. 实施开发的建议 为了西部大开发战略的实施, 应给予西部水电开发必要的优惠扶持政策, 创造一个良好的西部水电开发环境,建议： １． 建议国家对西部水电项目注入一定的国家资本金, 提高西部水电项目资本金比例, 给西部水电优先提供长期国债和低息政策性贷款, 适当延长它的还贷款期限,多安排世行、 亚行等国际金融组织贷款和优惠的外国政府贷款, 允许西部水电企业发行长期债券和上市股票, 尽可能地降低西部水电融资成本. ２． 改革水电税赋政策,降低水电生产建设成本,提高水电电价竞争力. ３． 水电综合利用效益的投资应合理分摊. ４． 紧紧地依靠地方政府,妥善处理水电移民问题, 建议移民费用由业主负责,实行移民业主监理制. ５． 应把西部水电纳入大区平衡,统一规划,加强协调,打破省间壁垒, 避免各地区电源重复建设. ６． 优先开发调节性能好、技术经济指标优越、 有利于改善区域生态环境的大中型水电工程, 促进西部地区经济良性发展. ７． 建立和完善水电流域滚动开发机制,按照流域、梯级、滚动、 综合开发的方针,开发西部有条件的梯级水电站, 建立梯级补偿效益返还机制,鼓励优先投资建设龙头水电站, 充分发挥现有水电流域开发公司的作用, 因地制宜组建新的西部水电流域开发公司, 探索引进其他地区水电开发公司参与西部水电开发. ８． 加快电力体制和电价体制改革,按照“厂网分开,竞价上网” 的电力改革战略,建立竞争、公平、有序、统一、 开放的区域电力市场,消除市场壁垒, 促进电力跨省跨区域交换和西电东送. ９． 优先吸纳已开发了的水电资源,避免或减少不合理弃水. １０． 实行强制性环境保护政策和可持续发展战略,关停小型火电机组, 逐步淘汰中型火电机组,严格限制常规燃煤火电项目的建设, 鼓励多用水电. 综上所述,应大力开发西部水电资源, 创造良好的西部水电开发环境, 将西部的水电资源优势转变为经济优势, 以此带动该地区经济全面发展,实现西电东送, 改善东部地区能源结构,减少环境污染, 促进东西部地区社会经济协调可持续发展.