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党的十六大报告指出：“坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承
政治
层经营体制，并不是由人随意规
2013年中央l号文件指出，
坚持依法自愿原则
，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，引导城市工商资本投入农业农村，重点发展种养业等适合企业化经营的产
政治
②切实增加农民收入，助推城乡
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