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北宋皇佑二年
，范仲淹在杭州知州任上遇到“两浙路大饥荒，道有饿殍，饥民流移满路”。范仲淹创造性地实施了“荒政三策”。一是兴土木，以工代赈。因饥岁工价至贱，正是营造
政治
行业都需要劳力，大增就业者数
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，范仲淹在杭州知州任上遇到“两浙路大饥荒，道有饿殍，饥民流移满路”。范仲淹创造性地实施了“荒政三策”。一是兴土木，以工代赈。因饥岁工价至贱，正是营造
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